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顺德人大调研农产品 建议从区级层面统一农产品管理职责

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  顺德推行淡水鲜活水产品标识制度和上市前检测制度,对区内14000多个鱼塘设立追溯码。 南方日报记者 戴嘉信 摄

  拿起手机扫描农产品上的二维码,“嘟”的一声后,市民便能清晰看到农产品的检疫、屠宰、来源、品种等详细信息。

  “民以食为天,食以安为先”,在经济社会快速发展的同时,顺德不断加强农产品质量安全建设,提升农产品质量安全监管水平。28日,顺德区第十五届人大常委会召开第六十次会议,听取和审议区政府关于农产品质量管理情况报告以及区人大常委会财经工委的《关于顺德区农产品质量安全监管工作情况的调研报告》。

  该调研报告指出,目前顺德区内农产品质量安全形势总体平稳,基本保障了安全农产品的有效供给,促进了农业产业的健康发展,但仍面临监管体系未统一、监管难度大、力量不足等问题。

  “顺德区相关部门要以有利于农产品监管工作的开展为目标,从区的层面进一步完善区、镇两级检测体系的设置,统一对农产品质量安全的管理职责。”调研报告建议,区、镇、村三级联动,要动员全系统聚焦重点任务,加强横向合作和纵向联动,下决心解决好农产品质量安全问题,给市民一个安全、放心的农产品消费环境。

  为进一步完善区内农产品质量安全监管体系,保障农产品质量安全,提升农业可持续发展能力,顺德区人大常委会财政经济工作委员会组织部分区人大代表组成调研组,在3月中下旬对区内农产品质量安全监管工作进行专题调研,实地走访了农产品生产、加工和检测基地等。

  目前顺德区内农产品质量安全形势总体平稳,基本保障了安全农产品的有效供给,促进了农业产业的健康发展。

  经过对区内农产品质量安全监管工作现有资源优势的整合及调配,农产品监管体系更趋完善,区、镇、村三级联动监管的合力也得到进一步强化,已形成以区农产品质量监督检测中心为主干,各镇街农产品质量监测站为基点,农产品流通市场监测点和屠宰场监管为支撑,行业协会、超市自律性检测为补充的监测网络框架体系。

  但调研组也发现,镇、村两级检测机构管理体制并不统一,如大良、乐从、陈村、龙江4个镇、街道监测站由市监局管理,其他镇街监测站则由农业部门管理,导致区级层面对业务指导和资源调配的统筹协调力度有所削弱,增加了监管工作成本,降低了效率。

  “农业部门和食品监管部门之间的信息共享机制也有待进一步畅通,农产品质量检测信息的不共通,一定程度上影响了对农产品质量的全环节监管,影响对农产品质量监管的有效性。”区人大常委会调研组的《关于顺德区农产品质量监管工作情况的调研报告》指出。

  对此,调研组建议,顺德区相关部门要以有利于农产品监管工作的开展为目标,从区的层面进一步完善区、镇两级检测体系的设置,统一对农产品质量安全的管理职责。

  同时,顺德还要进一步强化协调配合机制,对内要细化相关单位的职能任务,形成统分结合、有统有分的工作格局;对下要强化绩效考核和工作指导,推动落实属地管理责任;对外要加强与食药等部门的合作沟通,一起谋划全程监管措施,推进无缝衔接,形成监管合力。

  近年来,顺德不断加强监管力量,使得安全农产品供给的保障能力得到大幅提升。其中,该区试点推行家禽产品“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,加强对从屠宰到包装、配送的全过程监管,有效地从源头强化了对疫病的控制,确保了全区范围内各集体食堂、商场超市、农贸市场以及餐饮服务单位家禽产品的饮食安全。

  为了确保水产品质量安全,顺德推行淡水鲜活水产品标识制度和上市前检测制度,对区内14000多个鱼塘设立追溯码,实现了对生鱼、加州鲈等六大外销养殖品的养殖环节和市场环节的质量监管。

  可以想象,农产品质量安全需要强大的监管力量。然而,目前区农业综合监督所现有行政执法人员14人,镇级农检系统人员共计165人,需要承担对2000余户农业生产企业和个体生产者的生产、流通等行为的监管及相应的执法任务,这将难以适应日益繁重的农产品质量安全监管任务。

  “通过机构调整、理顺体制、增配人员、提高工作人员的专职比率等方式,顺德要进一步加强农产品质量安全监管队伍建设。”针对监管和执法力量不足等问题,调研组建议加强对区、镇、村专责人员的培训力度,增强安全意识,提高监管能力,打造一支农产品质量安全监管的“铁军”。

  此外,调研组提出,顺德区内的农业、食品药品监管等部门要加强协同配合,强化重大问题联合整治和重大案件协同查处的能力。“特别是加强区、镇、村三级联动,要动员全系统聚焦重点任务,并通过横向合作和纵向联动,形成监管合力,创建信息沟通顺畅、指挥协调有力、协同配合到位的农产品质量安全监管‘全区一盘棋’工作格局。”

  手机扫扫二维码,农产品检疫、屠宰、来源、品种等信息便可一目了然。随着现代科技手段的发展、互联网技术的应用,顺德创新监管方式,提升对农产品质量安全问题的风险预警防控能力。

  比如说,通过运用物联网及云计算技术,该区建立了农产品安全追溯体系,实现了生产记录可储存、产品流向可追溯、储运信息可查询,强化了对农产品质量的动态监管和风险防控,解决了农产品来源追溯难、去向查证难等问题。

  “在强化农产品质量检验检测体系建设方面,我们也要充分利用现有的技术力量,整合建设技术含量高、检测项目全、检测能力强的一流农产品质量安全综合检测机构和网络,进一步提高区内农产品检测能力和检测水平,合力推进农产品质量安全监管工作。”调研组提出。

  据了解,当前顺德区内检测力量配置相对紧张,农业综合技术中心检测部配备的人员为9人,但年检测量达1.2万项(次)。随着监测要求的提升,检测力量配置将难以适应政府、社会对农产品质量安全日益增长的需求,一定程度上会影响农产品质量安全监管工作的成效。

  对此,调研组建议,顺德一方面要加强检测队伍建设,切实做好人员配备、人才引进、业务培训等工作,一方面要加大对区、镇两级检测机构建设的资金投入,切实保障区、镇两级农产品质量检验检测机构的运行和检验检测仪器设备更新的经费需要,确保农产品安全问题“检得出、检得准”。

  此外,为了促进农业优势产业健康可持续发展,近年来顺德坚持“智慧农业、三生共融”的发展理念,通过举办第三批国家现代农业示范区揭牌仪式和高峰论坛、“开放顺德、农情厚意”农业嘉年华系列活动和全国性品牌农业博览会,打造绿色安全的顺德农产品品牌形象。

  与此同时,该区还通过举办评选“名特优新”企业及农产品活动,鼓励发展争创农业品牌、无公害农产品及绿色食品等“三品一标”认定及质量体系认定,提高区内优势农业产业可持续健康发展的能力。

  “当前区内农产品质量安全问题隐患仍然较多,区政府及有关部门必须坚持目标导向,以只争朝夕的态度,下决心解决好农产品质量安全问题,给市民一个安全、放心的农产品消费环境。”顺德区人大常委会有关负责人表示。


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